Зачем подставляют следователей?

Государство утратило какой-либо интерес к "стахановским" показателям возбужденных уголовных дел по налоговым статьям, озадачившись поступлением денег от виновных налогоплательщиков в бюджет, а не в карманы налоговых милиционеров.
Уже при разработке проекта данного закона было понятно, что милиция будет под любым предлогом извращать смысл принятых поправок и саботировать его применение. Причин много. Достаточно сказать, что его принятие поставило под вопрос необходимость существования в структуре МВД управлений по налоговым преступлениям со всеми их "нескромными" штатами. В результате в стране сложилась противоречивая ситуация с применением данного закона. Так, например, на совещании следователей ГУВД по Московской области его начальник заявил, что уволит любого следователя, возбудившего дело без вступившего в силу решения ИФНС. Но есть и иной подход. Он нашел отражение в полуподпольных разъяснениях СК при МВД РФ от 27.01.2010, где констатируется, что в значительном количестве субъектов РФ по требованию суда и прокуратуры уголовное преследование за налоги осуществляется лишь при наличии вступившего в законную силу решения налогового органа, а решения о возбуждении уголовных дел данной категории, принятые на основании только материалов милицейской проверки, признаются не­обоснованными. Тем не менее, автор этих разъяснений в должности заместителя начальника СК (показательно, что начальник СК подписывать эти разъяснения на всякий случай не стал) рекомендует следователям на местах не смущаться и возбуждать уголовные дела при отсутствии вступившего в законную силу решения налогового органа. Полагаю, что такая рекомендация носит заведомо неправовой характер и в перспективе серьезно подставит тех следователей, кто ей последует. Судите сами.
Новым законом однозначно установлено (ст. 108 НК РФ), что основанием для привлечения лица к ответственности за нарушения законодательства о налогах и сборах является установление факта совершения нарушения решением налогового органа, вступившим в законную силу. Правоведы в милицейских погонах, в том числе доморощенные, заявляют, что НК им не указ, они руководствуются УПК и УК РФ, а там такого требования не содержится. Зато оно имеется в руководящих разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ, посвященного налоговым статьям, где прямо указано, что законным постановление о возбуждении уголовного дела, обвинение, а равно приговор суда могут быть только в случае указания в них статей НК РФ, которые были нарушены налогоплательщиком. По этой причине ревизоры УНП по заданию оперативной службы фактически проводили налоговую проверку по представленным им документам, руководствуясь в своих выводах исключительно положениями НК РФ, подробно излагая их в своих заключениях, без чего не возбуждалось ни одно уголовное дело по налогам. Студенту первого курса юрфака известно, что всякое налоговое преступление обязательно является налоговым правонарушением, но не всякое налоговое правонарушение является налоговым преступлением. Поэтому, прежде чем вести речь о преступлении, необходимо установить, что имело место налоговое правонарушение. Сделать это может только налоговый орган, действуя на основаниях и в рамках НК РФ, но не милиция. Еще в декабре 2008 г. в ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части исключения внепроцессуальных прав ОВД РФ, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности" из статьи 11 закона "О милиции", посвященной правам милиции, был исключен п. 35, который был введен в закон в 2004 г. после передачи милиции функций раскрытия налоговых преступлений. Этот пункт дословно гласил, что милиция имеет право "при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, связанного с нарушением законодательства о налогах и сборах, проводить проверки организаций и физических лиц в соответствии с законодательством РФ". Домашней птице понятно, что исключение данного пункта из специального закона, устанавливающего полномочия милиции, означает лишение милиции такого права. Однако милицией в течение всего 2009 года осуществлялись незаконные проверки соблюдения предпринимателями и организациями законодательства о налогах и сборах.

Продолжение в следующем номере